大众网·海报新闻记者庄滨滨江苏泗阳报道
在苏北县城泗阳最大的民办幼儿园里，不仅有漂亮的校舍，一墙之隔的西南侧，还藏着一排别墅。
“我们这的幼儿园和住宅区之间，有一排别墅，明明是教育用地，却成了私家住宅用地。”近日，有网友向记者爆料，江苏宿迁市泗阳县青少年宫艺术幼儿园存在将教育用地建别墅的情况。记者调查发现，该幼儿园西南侧确实存在联排四幢别墅，幼儿园方面承认该建筑为职工亲子楼，却拒绝透露是否变更教育土地用途。记者前往泗阳自然资源和规划局了解情况时，工作人员表示，由于部门改革，幼儿园土地用途规划档案尚未移交，自己也不清楚档案在哪里。
泗阳县青少年宫艺术幼儿园。
幼儿园一墙之隔建别墅土地性质成谜
据公开资料，泗阳县青少年宫艺术幼儿园年投入使用，是宿迁市办园规模最大的民办幼儿园。幼儿园占地21.8亩，总建筑面积1.2万多平米，拥有平米的活动室，多平的户外场地和绿化环境。
从幼儿园内，可以看到南侧的施工楼，以及西南侧的联排别墅。
7月7日下午，记者来到位于江苏省宿迁市泗阳县的泗阳县青少年宫艺术幼儿园，宽敞的校园里，教学设施齐全，充满了现代感。在园区南侧，几栋教学楼正在施工。园区西南侧，隔着围墙，可以看到一排别墅住宅，和附近的雅典花园保障房相比，别墅显得有点突兀。
幼儿园副园长庄娟娟告诉记者，对于幼儿园西南侧的别墅等情况，自己不了解，由于疫情原因，幼儿园目前不接受采访。8日上午，记者致电幼儿园法定代表人左红，她表示，幼儿园南侧住宅区域为幼儿园的亲子楼，里面居住的是职工家属，对于土地性质，她拒绝透露。
别墅位于用地红线内有官员家属居住
雅典花园小区平面图上并没有别墅，平面图右上角，可以清晰看到幼儿园用地红线，而别墅就位于用地红线内。方框区域为别墅所在地。
随后，记者来到幼儿园西侧的雅典花园小区，小区入口处平面图上，可以清晰看到该小区的规划。据了解，雅典花园小区由众兴镇人民政府开发，江苏民裕投资有限公司建设。总建筑面积20.5万平方米，共有建筑16栋，户，小区占地面积8.万平方米，绿化面积约3.24万平方米。是泗阳较高水准保障房之一。
联排别墅一共四幢，每户家都栽了很多蔬菜、绿植。
平面图东北侧的用地红线图上，可以清晰看到泗阳县青少年宫幼儿园用地区域。该区域和雅典花园区域均没有别墅区，而别墅就位于幼儿园用地区域。
在小区东北侧的联排别墅区域，记者发现一共有四幢三层建筑，别墅与幼儿园仅有一墙之隔，不可以进入幼儿园。别墅与旁边的雅典花园小区也隔着围墙，可以从小区进出。
记者以购买房屋为由，走进一家别墅住户家中，一位女士告诉记者，该别墅是幼儿园用地，10多年前，在这儿建了房子，一直在此居住。“虽然没有房产证，但是一直住着，对于土地用途，我们也不知道。”该女士告诉记者。
别墅与幼儿园仅有一墙之隔，可以看到幼儿园在建教学楼。
记者采访多个雅典花园的业主，对于小区一侧的别墅，都表示疑惑，不知为何保障房小区内建有别墅。有知情人表示，有当地县领导家属在此居住，记者蹲点发现，确有当地官员出入该别墅区域。
住建部门一问三不知规划部门称土地档案找不到
那么，这栋联排别墅到底是不是幼儿园的教育用地呢？7月7日下午，记者来到泗阳县住房和城乡建设管理局，办公室工作人员对于该幼儿园土地建设的施工审批情况，一开始一问三不知。在记者的追问下，对方表示会让相关科室查阅资料，回复记者。截至发稿时，该部门并未回复。
在泗阳县自然资源和规划局办公室，工作人员了解记者的来意后，称去年三月份国土、规划等部门合并后，规划局的土地用途档案尚未移交过来，而且自己也找不到档案在哪里。对于该幼儿园的土地性质及是否存在变更土地用途的情况不知情。“市民如有疑问，可以拨打，或者申请信息公开，我们会在规定的期限内进行回复。”该工作人员称。
在泗阳县众兴镇人民政府大厅，记者通过网格化信息公示栏，看到了泗阳县青少年宫艺术幼儿园区域的土地规划，该规划与雅典花园小区公示的规划一致，幼儿园和雅典花园地块并未显示有别墅用地，别墅的位置就在幼儿园区域内。
众兴镇人民政府大厅内的网格信息图上，也可以看到雅典花园和幼儿园地块信息。
记者就此事联系了泗阳县委宣传部新闻科，工作人员表示，正联系相关部门查明幼儿园土地用途档案，进行后续调查处理。
律师：改变土地用途应报主管部门同意未报批将被处罚
根据我国《土地管理法》，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中对于建设用地又进行了详细划分，其中就包括教育科研用地。而土地用途的改变均有严格的审批程序。
北京市闻泽律师事务所连大有律师表示，最高人民法院法发[]5号《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》中也明确提到，根据《民法通则》、《合同法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律规定，国有土地使用权出让纠纷属民事纠纷。因此，土地用途作为合同约定的必备条款，一旦土地用途被改变，就意味着违反了合同规定，土地行政主管部门应依据《合同法》及合同中关于争议处理的条款追究对方的违约责任。
对于泗阳县青少年宫幼儿园教育用地建别墅的行为，连大有表示，《城市房地产管理法》提到，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
此外，《土地管理法》明确规定，建设用地单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
连大有说，土地行政主管部门除了依据双方签订的土地使用权出让合同追究其违约责任外，还可以在其职权范围内进行行政处罚，对涉及违法犯罪的还可以移交司法机关进行处理。如不按照批准的用途使用土地及擅自改变土地用途的构成非法占用土地还可根据《查处土地违法行为立案标准》，由土地行政主管部门以非法占用土地查处。对于行政机关不履行查处职责的构成渎职的，也可以进行举报，要求有权机关进行调查处理。